第624期
土地纠葛 中国最大茶城搁浅
芜湖市政府两道公文强令收回383亩土地，一家民营开发商为开发茶城项目付出了10年的辛酸，一个国家计委立项的中国茶城项目危在旦夕
□本报记者 彭婷婷
在新一轮房产政策下，土地资源更显稀缺。一些在建项目紧随土地升值后，利益冲突不断。
7月24日，是位于205国道旁的芜湖中国茶城拆迁期限的最后一天，但这个一直没有门牌号的茶城的现场却没有尘嚣漫天，临街的茶商们悠闲地喝着茶。
记者走过来看着茶城宣传栏上贴着市房管局房地产评估事务所通告，旁边店铺的茶商误以为是政府的人，小心地问道：“要拆迁了吗？”。
这一纸拆迁令，令开发商芜湖茶城开发有限公司（简称“茶城公司”）、芜湖市政府、茶城中的茶商，共唱一出“收地保地”的戏。其中，茶城公司握有的383亩土地成为焦点。
从1996年原国家计委立项建设，到一期市场投入使用，再到如今二期项目搁浅，各种因素纠葛在一起，导致这个号称中国最大的茶城项目命运多舛。
荒废了将近十年的土地，建设了将近十年的茶城，政府与开发商各唱独角戏，其故事复杂迷离。《财经时报》记者奔赴现场调查，以求还原事情的真相。
中国茶城项目
芜湖茶城公司董事长江荣生做梦都没有想到，一个做了十年的项目，仍然没有达到当初的预期。
十年以前，他是芜湖长河实业有限公司董事长，于1993年着手开始筹备茶城项目。此前，有“江南第一茶市”之称的芜湖市繁昌峨桥茶市由于交通不便，申请国家立项没有被批，使长河实业有限公司看好这块市场，认为新的茶市能够代替峨桥茶市。
在1996年取得了原国家计委关于中国茶城建议书的批复后，由于长河实业本身缺乏足够资金，江荣生决定与芜湖市政府联手开发。
当年4月24日，长河实业和鸠江区区政府授权的法人机构——芜湖私营工业区开发建以联营的形式组成了芜湖茶城公司。协议中规定：鸠江区区政府以土地使用权转让入股，占中国茶城开发公司全部发起股份的30%。
当时的茶城所在地还是一片农田，芜湖茶城公司接水架电修路，一期市场顺利建设起来，共投资2200万元，全部资金都是投资商自筹。
由于资金短缺，第一批共修建的168商铺，有一半给建筑公司抵了工程款。“由于没有继续建设，至今还有1000多万元市场投资没有收回。”江荣生说。
1998年，以土地使用权转让入股的鸠江区区政府将股份全部转让给其他股东，正式退出了公司。芜湖茶城就变成95%属于长河实业有限公司，5%属于职工持股的民营企业。
彼时，政府开始对茶城颇有微辞。一位当时参与茶城立项建设的政府人士透露：“茶城一期建好以后，与芜湖茶城公司的立体规划图有很大出入，有人认为档次不够。”
虽然还在帮忙协调茶城开发商和茶商之间的一些纠纷，但政府开始改变当初招商引资的热情态度。这直接招致茶商们不满。十年间，茶商们屡次上访、汇报，函邀市、区各级领导来座谈茶城发展问题，但每次都石沉大海。
遭遇搁浅
尽管如此，在江荣生看来，茶城的一期建设和发展依然是算是良好的开端。于是，在1999年初，茶城公司开始向市规划局申报包含了名茶博览中心和茶城综合楼等内容的二期工程，还同时准备以寻求合作的方式解决资金问题。
开发商在向茶商的宣传资料中，有如下承诺：储运、信息、交通、邮电、银行、保安、学校、娱乐等设施全部规划配套。茶商希望二期工程动工之后，这些承诺能尽快兑现，看见市场的进一步扩大与完善。
但二期项目在上报芜湖市规划局的时候，却迟迟得不到答复。芜湖市规划局得理由是，芜湖市规划局以茶城在芜湖长江大桥接线附近，大桥接线未定为由暂时不能批。
由于芜湖长江大桥即将建成通车，2000年芜湖市规划局、芜湖市土地局和鸠江区人民政府共同出台的《关于对长江大桥南岸接线区域进行规划控制的通告》规定：暂停审批在芜湖长江大桥接线区域内一切建设项目，在建的建设项目立即停工，待区域控制线详细规划后重新审理。
因此，茶城踏上搁浅之旅。
据一位茶商回忆，二期被搁置后，关于将改变茶城规划的流言四起。开始有茶商将店面抵押给银行。曾给部分店面进行估价的芜湖万达房地产评估事务所有关工作人员透露，茶城的店面估价很低，基本在2000元左右。
而在1997年第一批茶商进入茶城时，临街的交易席位首价是2180元/平方米，其余的是1980元/平方米，参照三年之后的价格，茶城的房子几乎没有升值，“在我们看来，茶城店面的商业价值和三年前是一样的。”该人员称。
但是，茶城周边的项目一个接一个上，鸠江区政府、市公安局鸠江分局、汽车城，还有即将通车的芜湖长江大桥等等，再往北走，就是芜湖长江大桥经济开发区。
2001年，鸠江区政府与一家企业悄然签定了在中国茶城土地上合作建设汽车零配件市场的计划书，“茶城要变”的消息在坊间得到确实。
茶商从最初的80多家锐减到不到20家，留下来的也不敢大批进货，以防生变。
土地纠葛
在形势直转之下，有关规划批复的问题开始将矛盾集中在土地纠纷上。
经芜湖市人民政府批准，芜湖市国土资源局于2002年收回芜湖茶城公司未开工建设部分国有土地，除了已经建设的49亩土地以外，剩余的334亩都在收回范围，并注销土地登记。根据是《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定：连续二年未使用的单位和个人闲置、荒芜耕地，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。
而2003年11月，华源董事长吴云生来中国茶城考察，在和芜湖市领导见面时才得知芜湖市国土资源局已经将中国茶城的土地收回。这使茶城公司十分震惊，芜湖市国土资源局的季副局长告诉记者，当时没有告知企业，而是通过登报的形式通告。
规划局迟迟不给批复，国土资源局悄然收地，房官局签发了房屋拆迁令。尽管政府操作有失规范，但是却使茶城所在的383亩土地岌岌可危，十年前国家立项的项目，市有关领导大力支持的重点投资，似乎遭到政府的合力绞杀。
据记者了解，像茶城这样投资周期长的整块地段，可以与当地政府协商避免两年收地的制约。但在芜湖，这并没有发生。
芜湖市房管局签发的房屋拆迁许可证上，又给出另外一个原因：因建设会展中心项目的需要。因建会展中心需要国家的立项，但记者在芜湖市却没有看见相关的材料。
如果按照芜湖市国土资源局、房管局和规划局的意图，这个当初国家立项的茶城仅剩下49亩地。
8年以前，茶城公司以每亩60000元的价格从政府手中拿到这383亩地的使用权，8年之后，由于紧靠205国道，土地开始升值，按照附近土地的价格来估算，现在的地价已经达到每亩60万元以上。“地方政府受土地升值后的利益驱动，乘机将民营开发商赶跑，而谁去维护后者的利益呢？”一位不愿透露姓名的人士说。
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