蚌埠新工业化道路的现实分析与思考

一、 蚌埠工业化现状

　　蚌埠是一个以加工业为主，拥有机械、化工、电子、医药、建材、冶金、纺织、烟草等34个行业和200多个门类的综合性老工业城市。2002年，全部工业完成现价总产值189.6亿元，实现增加值61.4亿元，占GDP的比重为32.3%。规模以
上工业企业191家，其中大中型企业44家。规模以上工业实现产值108.6亿元、增加值41亿元、利润4.7亿元。

　　蚌埠工业化演变轨迹与全国变化基本一致，但工业化进程有所滞后。从反映工业化的主要指标来看，以2002年数字为例，三次产业比重为 23.3：40.3：36.4，结构层次较全国明显偏低；经济发达地区第一产业比重均在15% 以下，蚌埠高出8.3个百分点；人均GDP只有全国水平83%；农业从业人口110.4万人，占全市就业人数的比重也大大高于全国平均。

　　根据一般采用的指标体系和衡量标准，用人均总量指标和结构性指标综合判断，全国处于工业化中级阶段中期水平，蚌埠处于工业化中级阶段初期水平。

　　二、 蚌埠新型工业化之路的优势及主要问题

　　（一）优势和潜力

　　第一，正处于加速发展的大好时期。从外部环境看，世界范围新技术革命飞速发展，为蚌埠充分利用最新科技成果、在较高起点上推进工业化提供可能。经济全球化和国际经济结构大调整，可以更好地参与国际分工，更好地利用两种市场、两种资源。国内外产业和资本的梯度转移，创造了难得的发展良机。从内部环境看，近几年来，蚌埠把发展作为第一要务，着力优化经济发展环境，形成了浓烈的一心一意谋发展、聚精会神搞建设的氛围，呈现出加快发展的良好态势，国民经济进入加快发展新时期，经济结构调整收到明显成效，一批招商引资项目、工业技改项目、基础设施项目等陆续建成投运，精心培育的一批新的经济增长点也将逐步产生效益。特别是招商引资势头喜人，蚌埠已成为投资的热土，兴业的热土，发展的热土。

　　第二，具有得天独厚的区位、交通优势和科教、人力资源比较优势，科技成果丰富。

　　区位优势：蚌埠地处中部腹地，承东启西，接北近南，邻近发达的长江三角洲经济区。

　　交通优势：京福（北京至福州）高速合（肥）徐（州）段、界（首）阜（阳）蚌（埠）宁（南京）高速十字形交汇于我市，扼守京沪铁路要道，京沪高速铁路即将建设，“高速蚌埠”格局日渐成形。

　　科教人力资源优势：中国信息产业集团公司第40、41研究所，中国兵器工业第214研究所，中国玻璃工业设计研究院等一大批科研单位均在我市，这些“国”字号的单位具有较高的高新技术研发水平，技术优势比较明显。市属科研机构15家，其中工业技术开发科研单位5家。科技教育力量雄厚，共有各类高校10所、中专学校9所，各类专业技术人员23000人，其中中级技术职称以上人员10000多人，从事科技活动的1800多人。

　　科技成果丰富：中国电子科技集团第40研究所是我国电子行业唯一的接插、继电器专业研究所，中国电子集团第四十一研究所主要从事微波、光电、数据域等测量仪器产品的开发、研究和生产，完成科研成果168项，有54项获得国家级和部省级科技进步奖，6项被子列入国家火炬计划，13项被列入国家新产品试制计划。大型企业技术中心蓬勃发展，一批民营研究院所也茁壮成长。有一批可实施产业化的高新技术产品。全市有182个产品被认定为高新技术产品，列入火炬计划进行产业化的产品有8个，还有许多达到国际、国内先进水平的产品技术正在或有待开发。高新技术科研项目储备不断增加。如橡胶助剂、数控家用机床、液晶显示器等高新技术项目正被列入开发研究。四是高新产业开发区成为发展高新技术企业和产品的良好载体，极大地增强和壮大了我市发展高新技术产业的基础。

　　第三，工业经济近年来增速较快，经济结构不断优化升级，企业效益逐年改善，产业优势开始显现。近年来，蚌埠大力推进工业强市战略，加大招商引资、技术改造和企业改制等力度，实现了工业的加速发展。工业增加值以年均10%以上速度增长，高于全市GDP增速近2个百分点，对经济的拉动作用明显，工业在整个经济中的主导地位突出。主要表现为：

    1、所有制结构调整取得突破性进展。大中型骨干企业基本完成公司制改造并初步建立现代企业制度；88户中小企业完成改制工作；股份制经济总量跃居首位，占全市工业的42%，其中丰原生化、新力药业、方兴科技、安徽水利等股份制企业成功上市。

    2、围绕发展优势产业和利用先进、适用技术改造传统产业，陆续建成一批重大项目，形成了新的增长点。丰原生化和药业、八一化工、方兴科技、环球药业、灯芯绒集团等一批骨干企业发展势头强劲。

    3、紧紧围绕优势产业，实施大公司、大集团战略，通过多种形式的资产运作和增量投入的加大，实现了快速扩张，精细化工、玻璃及深加工、汽车及零部件三个优势产业占规模以上工业总产值40%，已真正形成我市工业的三大支柱。

    4、开放型经济发展步伐加快，招商引资规模不断扩大，利用外资项目不断向工业领域集中，促进了我市工业结构的调整和优化。如汽配五金产业园项目总投资达1亿多美元，投产后，年产值可达85亿元，将提供1万个就业岗位。

　　第四，工业门类齐全，工业资源十分丰富。作为安徽省重要的工业基地，经过50多年的建设和发展，蚌埠现已形成以加工业为主，门类比较齐全、大中小企业结合、城乡互补和多种所有制并存的工业格局，工业技术、产品、人力等资源比较丰富。仅就产品来说，全市有400个大类1万余种工业品种，其中有200多种产品属省内独家生产和居领先地位，100多种新产品填补国内空白。

　　（二）问题和困难。

　　第一，高新技术产业发展水平较低，新技术和信息化改造传统产业特别是制造业步伐缓慢，企业尚未真正成为技术进步主体。一是高新技术产业规模偏小，高新技术产品较少。电子信息、生物工程、新材料等新兴高新技术产业在我市未形成气候，现有21家高新技术企业中真正属于本行业领先地位的仅占1/3。二是新技术和信息化改造传统产业特别工业制造业程度低，技术开发投入不足。工业增长主要是依靠外延扩大再生产实现的，依靠技术进步、进行内涵改造实现增长的较少，资源效率低下，大中型企业开发经费支出只占销售收入的1.6%，低于全国、全省平均水平，企业总体技术装备水平落后。。

　　第二，工业化整体水平不高。总的来说，虽然工业基础较好，但工业经济竞争力弱，大企业不多，小企业不强。具体来看，产业结构上，低附加值的传统产业所占比重较大；规模结构上，规模以上企业仅占全省的5.1%，排行第十位；产业布局上，增长主要集中在三个优势产业上，且受烟、酒等传统产业左右较大；空间分布上，增长主要集中在市区企业，县区企业发展较慢、缺乏活力；产品结构上，国内外知名品牌较少，国内外市场小。

　　第三，农业人口比重过大，就业结构转换缓慢，城市化水平滞后于工业化发展水平。蚌埠是一个农业市，农村人口达　 万人，占全市总人口的　，其中一产就业人口达　，劳动力急需向二、三产转移。就业方面，农业、工业不仅吸纳能力十分有限，而且还在不断在减少空间，全市农业剩余劳动力达158万人，市区吸纳仅有20多万，加上外出务工30余万，还有100万就业大军，急待安置。而服务业由于层次低，发展水平有限，就业空间也几近饱合。由于城市化率只有31.4%，农村人口向城市转移十分困难。而二、三产业占GDP比重达76.5%，比城市化率高出45.1个百分点。城市化水平低下，严重制约了经济的发展。

　　第四，经济总量和工业经济总量偏小，规模效益低，竞争力弱。2002年，我市GDP为190.1亿元，人均低于全国、全省平均水平。工业经济总量也是如此。工业企业呈现出小型化和分散化的特点，行业集中度低。我市企业少有达到最优生产规模，企业规模效益普遍较低，工业经济总量也不过上百亿元。拿工业增加值来比，2002年，我市工业增加值是合肥市的34.6%、芜湖市的51.9%，增速也低于合肥市2.9个百分点、芜湖市4.1个百分点。

　　三、加快蚌埠工业化进程的思考及措施

　　在新型工业化发展上，蚌埠市委、市政府已有比较明确思路，市委八届四次全会提出，加快发展壮大支柱产业，用新技术和信息化提升改造传统产业，努力实现工业制造业跨越式发展。

　　

　　按照这一思路，加快工业化进程，尽快走上新型工业化道路，我们通过视察、调研，认为当前要做好以下几方面工作：

　　一、积极发展高新技术产业，增强综合实力和核心竞争力。

　　高新技术产业现已成为蚌埠经济新的增长点。2002年，全市高新技术产品实现产值19.7亿元，占全市规模以上工业企业总产值的20%，比"九五"起步时1996年增长347%，年平均递增28%，明显高于全市工业总产值平均递增速度。2002年全市出口供货值1.03亿美元，自营出口货值1.26亿美元，其中高新技术产品出口交货值就达0.92亿美元，占全市产品出口比重接近50%。这表明，高新技术产业已具备比较发展基础和一定效益优势。

　　高新技术企业迅速发展，开发生产出一批高新技术产品。全市21家企业被认定为高新技术企业，其中有自营进出口权的企业7家，占全市有自营进出口权企业的15.2%，高新技术企业出口额占全市自营进出口企业出口额的50%以上；2002年，全市高新技术产业技工贸总收入26亿元，占全市规模以上工业企业产品销售收入的24.3%；全市共有火炬计划项目入高新技术产品26个，高新技术产品收入18.8亿元。涌现出丰原生化、八一化工全国同行业领先的国家级高新技术企业等具有自主知识产权的中小民营高新技企业。通过培育科技战略产品，一批有潜力的产品正在成为新的增长点。如玉米发酵生产柠檬、对（邻）硝基氯化苯、对硝基酚钠、化学气相淀积法在线镀膜玻璃、中空玻璃、滤清器、克拉霉胶囊等为代表的产品，已成为有特色的优势产品。

　　发展高新技术企业，已成为全市上下共识，我市特别重视发挥驻蚌国家级、省部级科研院所技术和人才优势，对驻蚌单位向我市企事业单位转让技术，联合开发新产品、技术服务等方面，都制定了具体的优惠政策，成立了市产学研领导协调小组，如此，企业技术创新主体地位逐步确立，约1/3工业企业都已与高校及科研单位有联系。据估算，科研成果中有50%是通过产学研联合取得的。

　　建议：将高新技术产业以展纳入全市总体工作中重要位置，强化市高新技术产业发展领导小组和市产学研领导协调小组作用，不折不扣地落实发展高新技术各项政策，并适时适当地对高新技产业给予更好的扶持。

　　充分发挥高新区主阵地作用，加快孵化场建设，完善科技服务体系。形成重大科技产业开发和产业化专家咨询决策机制等制度建设，深化科研机构改制工作，建立健全全市企业技术创新体系，加大民营科技企业扶持力度。建立多元化的科技投入体系。建立健全灵活高效的人才培育、引进和使用机制，构筑我市人才高地。政府要多鼓励和支持蚌埠企业到北京、上海、深圳等人才密集城市创办研发机构，吸纳当地高水平科技人员。通过政策，使人才引得进、用得好、留得住。

　　加快高新技术产业园区建设，扶持和推动高新技术企业发展，形成若干个高新技产业群体，开发出一大批高新技术产品，把我市建设成为皖北科技中心，成为全省重要的高新技术产业生产与出口基地之一，大幅提高高新技术产业增加值在工业增加值中的比重，形成以市场为导向，以企业为主体，大专院校、科研机构为技术依托，本地资源为开发重点，有利于高新技术成果向生产力转化、充满活力的、开放的高新技术产业体系。

　　重点发展高新技术。如微电子、新材料、生物化工及新医药等。如各种传感器、电阻器接插件、继电器以及光电、通信、数据域、基础通用电子测量仪器，有机配酸及其衍生物、基因工程药物、现代中药、新型农药、精细化学品，电子材料、新型材料、超细硬材料等，形成具有特色的高新技术产业群体和产品，提升高新技术产业在国民经济中的比重。

　　二、以新技术、信息化提升改造基础较好的传统工业特别是传统制造业。

　　整合资源，抓大扶小，提高行业集中度，增强企业竞争力。

　　对既有资源进行合理配置，最大限度发挥资源效益。把丰富的工业资源利用起来、利用好。蚌埠纺织业品种齐全，毛、纺、织门类齐备，具有一定的技术、装备水平和生产能力、市场份额、品牌资源以及市场上叫得响的产品，特别是拥有一大批技术工人。目前的状况是，资源过度分散，内耗十分严重，形不成有效的竞争能力。整个行业十分困顿。曾经创造过辉煌的电子行业更是如此，不少好的产品，好的品牌，也只能在夹缝中生存，资源应有效益发挥十分有限。

　　总的来说，蚌埠大企业不多，小企业不强。要发展壮大规模企业，构建优势企业集团。资源配置要倾斜于比较优势或具有相对比较优势的行业和企业中去，构建优势企业集团，打造企业"航母"，是增强工业经济实力的必要手段。要依据现有的产业基础和优势企业，突出发展农副产品深加工、机械装备、环保设备、汽车零部件及改装车、新型建材、新材料等制造业，争取形成几个销售收入超50亿或100亿元、若干销售收入超10亿元的大企业集团，加速把我市建成全国重要的加工制造业基地。从而，既要团体高分，也要单打金牌。通过规模优势，形成成本、效益优势。

　　对有发展前景的中小企业，要大力予以扶持。政府要通过政策、资金等手段，为中小企业发展创造更好的环境，提供更优质的服务。当前要特别引导中小企业成立行业组织，发挥民间企业、行业协会作用，补充政府管不到、管不了、管不了的社会职能，以有效进行行业自律，从行业信息、前沿科研、新产品、市场等方面，互相协调，资源共享使企业专业化分工越来越细，产业链越拉越长，避免重复建设，重复生产。注意品牌战略，把小产品做大，把小企业做强。要在产业发展上，通过搞配套、零部件加工，与长三角建立垂直产业关链，融入区域经济。

　　我市许多传统产品，通过高新技术改造，以信息化提高产品档次，降低成本，收到较好的效益。利用高新技术提升和改造传统产业出现较好势头，“九五”以来，全市共实施技术改造、技术引进项目515项，完成投资42.22亿元。通过此，我市逐步形成精细化工、玻璃工业等支柱产业，增强了白酒、卷烟等产品的市场竞争力，提高了纺织行业的装备水平。利用高新技术投入和改造，不仅使优势企业逐步发展壮大，而且使一批老国企走出困境，实现了产品结构的调整。蚌埠卷烟厂以新技术改造传统产品，提高了产品科技含量，去年，该厂销售收入首次突破30亿元，实现利税18亿元。灯芯绒集团运用新技术增加了产品的防红外线功能，就是这一创新，使老产品焕发了生机，大为增强了国际竞争力。实践表明，用新技术和信息化来改造我们比较雄厚的传统产业特别是制造业，大有可为。

　　为此，政府应加强引导、鼓励、支持外来科研力量、驻蚌科研机构、企业自身和社会资本投入高新技术产业工作，为高新技术改造传统产业建立良好机制。通过高新技术改造传统产业，提高骨干企业和主导产品的升级换代，形成新的竞争能力和发展动力。鼓励和支持有条件的企业，建立高级别的技术中心，积极采用新材料、新技术、新工艺，推动产学研结合，大力实施技术创新工程。

　　加强企业信息化建设。在企业推广应用CAD技术方面，8家企业被列入省CAD/CAM技术推广应用计划，13家企业建立了CAD工作站，压缩机总厂被认定为省CAD应有示范企业。要以此为基础，不断探索创新，加大投入，加强规划，尽快使规模企业实现生产、销售等各个环节的信息化。

　　以工业化为核心，以招商引资不抓手，以工业园区为载体。招商引资要坚持向工业领域集中，向园区集中，用外来资本提升改造我们的传统产业。要加快现代制造业密集区建设，力争尽快形成高新技术产业开发区、蚌埠工业园区、三县一郊工业园区等相对集中的制造业集群。

　　三、大力发展服务业特别是现代服务业。

　　我市第三产业虽然在增加就业、拉动经济增长、完善城市功能等方面发挥了重要作用，取得了一定发展，但产业层次较低，竞争力弱。主要还存在：一、城乡发展不平衡，二、市场建设未形成区域性大型中高级批发市场，与皖北中心城市地位不相符。

　　要以提升传统行业、培育新兴行业、发展特色行业。提升壮大传行业，形成商贸流通新优势。充分发挥金融、邮电通讯、交通、商贸等区域中心优势，培育一批区域性批发市场，加快调整零售商业布局，推进新的经营业态，推进连锁经营、物流配送、特许经营、代理制、电子商务等组织形式和服务方式。要培育和发展金融保险、物业管理、旅游、it业、数字技术、职业培训、文化体育产业、社区服务业、农村服务业以及各种中介服务等。

　　就业上，农业、工业在减少，三产吸纳能也的限，特别是我市餐饮、娱乐、美容美发、商业、电焊等较发达，其吸纳能力已几近饱合。而未来发展的如it业、教育、咨询、中介、金融、房地产等，其就业空间小。蚌埠要交通、物流、仓储等大力发展，形成区域性的物流中心，并在工业强市的推动下，以二马路市场、光彩大市场为依托，构筑现代化大市场地位。同时以县城和建制镇为中心，以现有商品特别是农副产品集散地为基础，形成各具特色的农村各类市场。

　　四、大力推进城市化建设步伐。

　　工业化水平一个重要标志就是城市化水平。提高城市化水平，必须要跳出就城市建设或小城镇建设抓城市化。要坚持以工业为动力，通过工业园区的发展，辐射、带动城市化建设，使城市化建设更加具体支撑点和内在动力。在就业压力较大的市情面前，不能一味追求"高"、"新"、"尖"，要大力发展劳动密集型产业，扶持和壮大建筑业，摆脱粗放式作业，走科技兴企之路，提高其市场竞争力，实现农村劳动力快速有序转移。同时要加强小城镇建设的规划和管理工作，促进小城镇建设的良性发展。(来源：安徽发展论坛 网友：只是空谈）