融入“长三角” 巢湖应如何“出牌”[转贴]
——关于巢湖区域发展战略定位的分析与思考
近年来，以上海为龙头的长江三角洲地区，发展势头十分迅猛，正在向世界第六大经济圈迈进。这里是我国经济最发达、文化最昌盛、城市最密集、人民最富裕的地区，已成为我国对外开放的桥头堡，聚集资本、技术、人才等各类生产要素和商品的“磁场”，创造财富的高速高效发动机。而以南京为“长三角”次中心的“南京都市圈”近年来也正在加速跑马圈地，我省的芜湖、马鞍山、滁洲以及我们巢湖市都被其揽入怀中。“长三角”离我们并不遥远! “长三角”正在向我们招手!加快融入“长三角”，正逢其时。关键是如何抓住机遇，加速通“江”(接轨浙江、江苏)、达“海”(主攻上海)，呼应“长三角”?如何参与大协作，在区域经济的互动中提升发展我们自己?在加快融入中该出哪些牌?今后如何进一步创新发展思路?区域发展的战略定位到底是什么?我们的想法是：巢湖应通江达海、江湖海联动。
江湖联动 肩挑两头
由于长江三角洲的西扩势在必行，安徽为避免被边缘化、空洞化，必须努力促使省内基础较好的合肥与芜湖(包括马鞍山和铜陵)面向“长三角”联动发展，以尽快形成自己的核心经济带，这就是合巢芜马铜经济带。这一“T”型经济带因具备辐射带动全省的战略意义，已被省委、省政府称为安徽的“金三角”。而巢湖就处于肩挑合肥、芜马铜两大龙头的重要区位。
目前，“马芜铜”之间正在加快融合，在向“长三角”挥师挺进的同时，也对长江对岸的巢湖市频频回眸，不少客商纷纷来巢湖发展。而巢湖的优质“两水一菜”及其他相关产业也都在这一区域拥有广阔的市场。尤其是无为、和县沿江一带，在巢湖市内相对发达，园区经济灿烂，小城镇发展较快，农业产业化“龙”飞“凤”舞，民营经济十分活跃。这些地方与马芜铜之间，有两座长江大桥和两个轮渡港口联接，经济往来较为密切。
而在另一头，省会合肥以它无与伦比的优越地位，不断刷新着经济发展的篇章，“千亿规划”更是雄心勃勃，引湖入城，向南拓展，借湖起飞，以便尽快融入“长三角”经济带。与此同时，巢湖与合肥携手打造“环巢湖黄金旅游圈”也已开始迈出实质性的步伐，仅合肥经济技术开发区就投资50个亿，与巢湖市携手开发庐江汤池温泉旅游度假区，手笔之大，令人惊叹。
可见，合巢芜马铜之间的合作互动和资本相互渗入已经有了良好的开端。就发展条件和趋势而言，合肥与芜马铜在融入“长三角”中联动发展，并不能逾越巢湖。处于两强之间的巢湖市，在融入“长三角”的速度与质量上，虽无法与合肥、芜马铜比肩，但通过这几年的快速发展，已形成了较好的产业基础，可以做好做活“肩挑两头”这篇文章，充分发挥沟通长江南北两个核心增长极的区位优势，既当好配角，又主动出击。否则，如果巢湖自身能量不足，“长三角”的资本就会跃过巢湖，巢湖的“黄金腹地”就会成为“投资黑洞”。为此，我们必须在积极主动地接受“长三角”特别是上海辐射的同时，实行与合肥、马芜铜错位竞争、联动发展，全力营造亲商、富商、安商的良好氛围，以做强产业优势和综合环境优势，不断提升巢湖的对外吸引力。
尽管合巢芜马铜之间的江湖联动已渐成气候，但按照阈值理论，如果一个地区要进一步发展，就必须冲破大山、江河的阻隔和人为的因素。如理念的差距、体制的迥异、政策的不同等等，都是必须突破的人为因素。而合巢芜高速公路及芜湖长江大桥的先后建成，使得大江的阻隔似乎不存在。但与“长三角”地区相比，与未来这一区域飞速发展的态势相比，仍需进一步寻求新的更大的突破。从江苏来看，该省已用交通的红绸带把苏南、苏北紧紧纽绑在一起。除南京长江二桥、江阴长江大桥建成外，润扬大桥、苏通大桥都在紧张施工中，都是号祢世界级的大桥。近日，南京又发布消息：要在南京的长江段建设十一条过江通道，除现有的两座大桥外，还将建设公路、地铁、高速铁路等九座桥梁和隧道。从上海的经济发展过程看，也可以说上海的大发展就是交通的大发展。苏州河上的20座桥梁，奠定了上海作为20世纪三、四十年代远东最大都会的地位；从1971年大浦路桥建成通车后的30多年中，上海先后建了六桥四隧，共十个越江通道，并规划到2005年黄浦江上建造26个越江通道，把
浦江两岸完全打通，迎来了浦东的开发开放，也迎来了上海的第二个春天；从21世纪初，随着长江口越江通道的建成，上海将打通浦东到长兴岛、崇明岛和苏北的通道，整个崇明岛、长兴岛、衡沙岛这宝贵的河口三岛将迎来经济社会的大发展，实现上海的第三次跨越。
为此，我们建议，省里在重点发展“马芜铜”和合肥时，要充分认识到巢湖在其中的重要地位和作用，并把巢湖纳入到“金三角”规划中来，进一步加大这一区域的交通等基础设施的投入，突破行政区划约束，积极推进区域发展一体化，实行基础设施衔接、产业布局配套、市场体系对接、管理法规协调、环境整治配合、人才合理流动。如此，合巢芜马铜城市带就会成为安徽城市化水平最高、经济发展最快的地区，它们共同构成灯塔式的安徽经济增长核心，可以促进安徽向心集聚格局的加速形成，既能与“长三角”互动共赢，又可实现辐射带动全省的目标：
由湖入江 跳出皖中
八百里皖江浩荡东流，拥有二百公里长江大堤的巢湖市，就处于安徽这块精华地带。但令人颇为不解的是，提及巢湖市，人们往往容易联想到怀抱全国五大淡水湖之一的巢湖，而忽略她还唇依中国最长的河流——长江。有人甚至直言不讳地说，安徽“皖江八市”中，巢湖、宣城、滁州都算不上严格意义上的沿江城市。实际上，巢湖市目前也确实是以滨湖城市为建设目标，而且打造“皖中明珠”(注意：不是“皖江明珠”)已是喊了多年的口号。
这也许是受山水相连、唇齿相依的省会合肥的政治经济影响力较强所致，仅从交通上看，巢湖与合肥两城之间大道如直发，一小时内可彼此畅达。但同时，巢湖市之所以一度轻江重湖，与其独特的地理位置也不无关系。巢湖本是一个天然湖泊，过去有辽阔悠长的裕溪河与长江相连，后因防洪涝灾害而切断了巢湖与长江的天然脐带，巢湖因此成为名副其实的内陆湖。古人赞曰：“三面青山一面湖，南谯戏说小姑苏，登高四望皆奇绝，天与人间作画图”。人们在赞美巢湖这颗“皖中明珠”奇绝的风景名胜时，未曾料想这种相对封闭的内陆湖区位，使拥有丰富长江岸线资源的巢湖市，一度轻视了与长江的亲密关系。
融入“长三角”，需要跳出巢湖看巢湖，重新审视自己，力求准确定位。这关系到巢湖能否把握发展机遇、实现经济冲刺起飞。 我们认为，建设滨湖城市、打造“皖中明珠”，确有一定的区域战略思考，但从区位来讲，巢湖实际上是偏于东部，是边界城市，而且紧贴“长三角”，位于“南京都市圈”内，是安徽的东大门。因此，“皖中”之称，名不副实。就“滨湖城市”而言，巢湖与太湖不同，太湖流域是“长三角”的腹地和接轨上海的前沿，具有显著的外向性、开放性。而巢湖周围仅有合肥、庐江、居巢、肥东、肥西，除合肥经济外向度在省内稍高外，其余都是农业经济为主，这样的“滨湖”就显得底气相对不足。
从流域经济角度来看，“长三角”地区经济文化繁荣昌盛，与其位于长江下游及长江入海口、面向大海的外向性特征密切相关。省内的马芜铜尽管与巢湖一样位于长江中游，但其主要经济带都来是沿江布局，工业基础好，港口经济发达，具备较强的外向性特征。而巢湖市三面环山、一面向湖的内陆区位，其地形、地势条件所形成的人文、社会基础，基本上都是内向封闭性的，特别是沿江产业基础薄弱，仅一江之隔，就与对岸马芜铜形成显著的经济落差，在很大程度上被排斥于沿江城市经济产业的联系之外。
所以，融入“长三角”，必须走出以“湖文化”为代表的封闭，走向以“江海文化”为代表的开放，这是从发展理念上给巢湖重新定位、提升巢湖竞争力和影响力的关键。这种定位，必须抓住“长三角”正在崛起的重大机遇，大胆创新思路，紧密结合实际，注重突出特色。为此，我们建议新定位是： 打造“五个基地”，建设“皖江明珠”。
关于把巢湖打造为“长三角”的“五个基地”，也即加工制造业配套基地、新型建材生产基地、绿色食品基地、高素质劳务输出基地、“长三角”城市群和巢湖周边城市的度假休闲基地。这是市委、市政府审时度势为巢湖发展勾勒的宏伟蓝图，并已在广大人民群众中凝聚起一股强大的力量。对这一点，全市上下比较容易形成共识，有关论述也较为详备，这里不再重复。
关于建设“皖江明珠”这一提法。由于长江作为黄金水道，特别是长江中下游已成为经济外向、繁荣发达的概念，定位于“皖江明珠”，有利于我们掉头向东，由湖入江，瞄准大上海，融入苏浙沪、接轨“长三角”。同时，就城市形象而言，巢湖作为“皖江明珠”，襟江带湖，既表明我们走向更加开放的决心，也可进一步增强巢湖市的对外吸引力。 针对巢湖市目前的行政中心离长江还较远的实际，可先鼓励和县、无为两县的行政中心向长江岸边的乌江(或沈巷)、二坝推进，待扶持这两个新城做大后，可选择其中条件较好的县城作为巢湖市新的行政中心。而县级行政中心的搬迁在省内也并非没有先例。如合九铁路建成后，怀宁的县城就从石牌镇搬到了“黄金通道”高河镇。从江苏来看，江阴市在江阴长江大桥建设的同时，市政府就在桥头堡下建了新办公楼，带动全市在江边建起了一座新城，成了不折不扣的滨江城市。泰州老城离江边有20公里，新建市时，硬是修了一条20公里的景观大道，直通江边，市政府南移，整个城市迅速向江边发展。常州的开发区就在码头和老城之间，城市建设一步就推到了江岸边。南京、镇江的城市重心也正在迅速向江岸靠拢。巢湖市新的行政中心移至滨江地带，不必担心因离巢湖太远使新巢湖市名不副实，黄山市的行政驻地不也是不在黄山而在一百公里开外的屯溪吗? 此外，“皖江明珠”与马鞍山的“钢城”、“江南一枝花”，芜湖的“皖江开发开放龙头”，铜陵的“中国古铜都”相比，定位都截然不同。如此，则巢湖就可以进一步与马芜铜一起，构建安徽最有实力的港口滨江城市带。
通江达海 掉头向东
巢湖由湖入江的根本目的是要掉头向东，加快通江(接轨浙江、江苏)、达海(主攻上海)，对接“长三角”，在未来竞争中赢得发展的主动权。
瞄准上海、主动出击。虽然巢湖现在已是南京都市圈的一部分，并且也是安徽“金三角”的主要腹地，积极主动与这一区域融合，有利于我们接受“长三角”的辐射，但由于南京、合肥、芜湖目前自身对资本的吸纳量都过大，对外辐射的能力不太强，因此更为重要的是应该直接瞄准大上海。从整个长江三角洲这些年的发展来看，是否主动接受上海辐射，实际上形成了鲜明的反差。浙江的嘉兴、湖州和江苏的苏州、无锡，同样位于上海的周边地区，但由于两者的战略定位不同，造成了截然不同的实际效果。苏州这些年来紧紧地依靠上海，主动接受上海的辐射，迎来了苏州这些年来的大发展。苏州定位非常明确，其发展思路就是接受辐射、主动服务、错位发展。反之，浙江嘉兴、湖州这些年来成了整个长江三角洲地区经济明显滞后的低谷地带，主要原因就是嘉兴、湖州不是主动接受上海辐射，而是接受杭州辐射，造成了方向性的错误。我市近年来紧盯上海，甚至跳过南京主动接受上海辐射，取得了一定的成绩，特别是最近精心挑选了100个项目直接到上海招商，协议引进资金48亿元，令人鼓舞。
错位竞争、互动发展。巢湖与以上海为龙头的整个“长三角”地区，在优势产业的配套发展方面，在一般产业的互补发展方面，在新兴产业的共建发展方面，具有很大的合作空间。比如，巢湖的农业可以变成上海、南京菜篮子、米袋子的绿色产品生产基地；巢湖的建材和新型建材业、医药化工、渔网渔具、电线电缆等工业，可以在“长三角”地区实施挂靠引和合并重组，以打造跨地区的大型企业集团，形成优势互补，联动发展的格局。为此，必须按照打造“五个基地”的要求，充分发挥毗邻苏浙沪，劳动力成本低，生产资料价格低的优势，结合产业特色，主动承接东部沿海产业转移和分工协作，以诚招商、以大招商、以特招商、以园招商，加快新型建材、电线电缆、生物医药及化工等产业和农业产业化的发展。尤其要加强提升现有经济技术开发区和32个特色工业园区的发展水平。权威预测，未来10年内，将会有10万个外商投资项目在“长三角”城市群开花结果，而工业园区就是那10万个外资项目着陆的坚实可靠的载体。进一步抢抓发展机遇，着力把工业园区成为产业接轨的优势平台，已成为我们义务反顾的必然选择。
依托资源、提升优势。现在“长三角”城市群智力资源充沛而粮食、矿产、土地、能源等资源稀缺。上海为了开发开放浦东和建立“国际航运中心”，将原属浙江的嵊泗列岛划归上海；江苏实施“以沿江带腹地、以腹地促沿江”战略，打破行政区划，实施跨江联动，江阴甚至到对岸靖江搞“飞地”开发，以解决发达地区土地等资源缺乏的困窘。南京市江浦区原林山乡，为克服自身旅游资源不足，竟将乡政府搬迁到与和县乌江隔河相望之处，并更名为乌江镇，借和县乌江丰富的旅游资源为己用。此外，巢湖近年来外出务工人员82万，已占全市农村劳动力的 40％，充裕的劳动力资源既能服务于“长三角”，也可为外来投资者提供低成本的创业条件。另据权威预测，到2020年，“长三角”每年将接纳1亿人次的国际游客。而2002年巢湖的旅游总收入才8亿元，不及芜湖的1／3，旅游外汇收入不及芜湖的1／ 6，这与我市旅游资源大市的地位极不相称。我市拥有国家级风景名胜区的“金字招牌”，地理位置优越，人文底蕴厚重，自然景观繁多，山水泉洞兼备，包括影响巨大的凌家滩古文化遗址、水下居巢国和独具的地质遗迹等，大力吸引资本来共同打造巢湖这个旅游休闲度假基地，届时“长三角”每年哪怕只有5％的游客来了巢湖，就可以达到500万人次的外国游客数量，巢湖打造成旅游目的地之设想就会成为现实。这充分证明，依托自身丰富的资源，把资源优势转化为现实的产业竞争优势，必将使巢湖在融入“长三角”中大有作为。
重视人才、激发活力。当今市场竞争从表面看是经济资源、产品质量和市场占有率的竞争，而根本上却是高质量人才资源和知识技术的竞争。“长三角”城市群人口集聚度高，大专院校和科研机构众多，高文化和高技术素质的劳动力资源充沛。到 2002年底，“长三角”地区每10万人中具有大学程度的为4493人，比全国平均水平多882人。权威预测，未来世界级的顶尖人才将大规模地向“长三角”地区集聚。为了促进人才的合理流动、共享智力资源，“长三角”内各城市已经积极着手解决人员流动的统一政策问题，在人才一体化方面开始了扎实而具有长远眼光的政策协调。对此，巢湖必须高度重视，打破僵局，与之联运，坚持用事业引人，让工作在“长三角”的人才也能够为巢湖的发展服务，把巢湖建成“长三角”高校的硕士生、博士生实习基地，通过“借智”来打造自己的核心竞争力。与此同时，也要进一步激活本地的创业活力，营造更加宽松的环境，大力发展民营经济，让财富的源泉充分涌流。
历史的机遇已经到来。古人云，“乘所欲为，易于反掌，安于泰山”，意即抓住时机，顺势而为，将会很容易取得成功。在扩大对外开放进程中，在融入以上海为龙头的“长三角”经济带中，只要我们主动出击，开拓奋进，富有生机的“皖江明珠”巢湖市，就一定可以在长江中下游沿岸灿烂的城市星座中，闪现更加耀眼的光辉。
