上半年芜湖市固定资产投资完成情况简析
上半年芜湖市固定资产投资完成情况简析[/b:c3ea10d8aa]
一、投资运行情况及特点
上半年，全市完成固定资产完成投资56.65亿元(月报口径，下同)，同比 增长12.4%，其中：基本建设完成投资24.54亿元，同比下降7.2%；更新改造投资17.24亿元，同比增长10.5%；房地产开发投资13.19亿元，同比增长61.7%。投资运行主要呈现以下特点：
1、今年以来我市固定资产投资增幅持续走低，与上年同期水平相比均存在较大差距。
1-3月份全市固定资产投资增幅为34.1%，较上年同期回落54.3个百分点；1-4月份增幅38.9%，较上年同期回落47.8个百分点；1-5月份增幅为20.0%，增幅较上年同期回落88.0个百分点；1-6月份增幅为12.4%，增幅较上年同期回落91.1个百分点。
2、工业投资增长泛力。
1-6月份全市工业项目完成投资22.33亿元，同比增长10%，增幅较上年同期减少168.1个百分点。主要是一些大项目投资进度放缓。1-6月份奇瑞完成投资6.54亿元，比上年同期下降15.9%，烟厂完成投资0.89亿元，比上年同期下降59.5%，海螺集团没有投资，而上年同期完成投资2.2亿元，仅此三个项目影响工业投资减少2.57亿元，增幅下降22.66个百分点。
3、经济园区基础设施、城市道路建设及公路建设投资大幅下降。
上半年，全市经济园区基础设施建设、城市道路建设(不含园区，下同)及公路建设完成投资10.71亿元，同比下降18.4%。各类经济园区基础设施完成投资4.44亿元，较上年同期下降13.6%，其中，经济技术开发区完成投资0.84亿元，下降68.7%；县区经济园区投资2.97亿元，增长29.7%。城市道路建设完成投资1.45亿元，比上年同期下降41.4%。其中市区道路建设投资0.76亿元，比上年同期下降34.5%。公路建设完成投资4.83亿元，比上年同期下降12.4%。其中高速公路投资1.05亿元，比上年同期下降68.0%。
4、房地产开发投资、高等学校建设投资均有较大幅度增长，成为我市投资亮点。
1-6月份，房地产开发完成投资13.19亿元，较上年同期增长61.7%，对全市固定资产投资增长贡献率为80.5%，拉动全市投资增长9.98个百分点；高等学校完成投资3.09亿元，比上年同期增长263.5%，对全市固定资产投资增长贡献率为35.8%，拉动全市投资增长4.4个百分点。
二、当前我市固定资产投资持续走低的主要原因
1、过高的投资率是制约我市固定资产投资继续保持快速增长的内在原因。固定资产投资作为经济运行的先行指标，在影响经济运行预期增长的同时受到即期经济总量的制约，通常使用投资率（固定资产投资占GDP的比重）反映固定资产投资的均衡状况。2003年，我市投资率49.6%，处于历史高位，比全省平均水平分别高出12.4个百分点，投资增长的内在牵制力相应增大。
2、国家出台的一系列宏观调控政策对固定资产投资增长外在制约作用显现，我市“861”项目中的工业投资、城市基础设施建设、经济园区建设、公路建设等项目均受到不同程度的影响。受土地、拆迁等政策影响，市区三环路、黄山东路、滨江大道等市政重点工程建设项目前期工作困难重重，经济技术开发区基础设施建设和招商引资工作受阻；受金融政策影响，部分工业投资项目，如东泰的15万吨瓦楞纸项目、中天印染的高档亚麻纺面料项目难以实施，此外，县区经济园区建设、公路建设等项目也都不同程度地受到信贷资金的制约；受产业政策影响，新兴铸管厚壁耐温钢、石铸钢项目、海螺集团新港、白马山水泥项目以及繁昌的水泥项目等投资难度加大。
3、新开工项目不足，施工项目大幅下降。
1-6月份，全市共有施工项目246个，比上年同期减少56个，同比下降18.5%，其中本年新开工项目100个，与上年同期基本持平。
4、招商引资工作压力较大，进展不畅，导致固定资产投资增长后劲不足。当前，招商引资的地区间竞争日趋白热化，区间比较优势趋于淡化，招商项目趋于分散。1-5月份，我市实际利用外商直接投资仅8149万美元，尽管增幅也有27.6%，但增幅较上月大幅回落。实际利用省外资金21.16亿元，比上年同期增长34.9%，总量依然没有大的突破，招商引资形势并不乐观。
5、我市固定资产投资增幅低于省内其他城市的主要原因。
（1）、上年同期固定资产投资基数较大，是影响我市投资增幅走低的一个重要原因。以上年同期全省固定资产投资超过20亿的仅包括合肥、马鞍山、芜湖和安庆4个城市，我市以37.88亿元列第三，与投资规模较小的城市相比，增长的难度相对较大。上述4个城市中，合肥凭借其省会城市在城市道路、设施、环境等重点工程建设方面的优势，继续保持了较高的投资增幅；马鞍山凭借马钢（1-5月份投资20亿元）优势，投资总量略高于我市，但增幅已由1-4月份的116.1%降为1-5月份的26.1%；安庆主要凭借长江大桥、电厂等重点项目建设，支撑了32.5%的投资增幅。
（2）、投资结构的影响。1-5月份，全省制造业固定资产投资增幅为13.2%，略低于我市，这说明宏观调控政策在全省范围内的影响是一致的，影响的重点是制造业。从投资结构分析，我市投资总量中制造业占37.2%，高出全省平均水平11.7个百分点，高出省会合肥20.1个百分点，因此，宏观调控政策对芜湖投资增长的影响相对较大。但是，在全省投资增长较快的领域，如电力（增长1.3倍）、水利（增长45.5%）等方面，我市的投资份额较小。
三、当前我市固定资产投资中的积极因素
1、县区经济总量放大，加快发展的积极性高涨，对固定资产投资关注程度普遍提高。
1-6月份四个区完成固定资产投资依次为：马塘区6.81亿元、鸠江区5.28亿元、镜湖区2.18亿元、新芜区1.62亿元，分别比上年同期有较大幅度增长；三县完成固定资产投资依次为：繁昌县3.52亿元，增长9.3%，南陵县3.22亿元，增长61.8%，芜湖县3.20亿元，增长68.4%，县区完成固定资产投资总额已达25.82亿元，占全市固定资产投资的比重达45.6%。
2、非国有经济固定资产投资较快增长，投资自主增长能力不断增强。
1-6月份，我市非国有经济完成固定资产投资37.81亿元，比上年同期增长18.9%，其中，股份有限公司、私营及其他非国有内资企业完成投资34.78亿元，港澳台及外商企业完成投资3.03亿元。
3、房地产投资仍处于上升阶段。
一是房地产开发资金来源充裕，1-6月份，我市房地产开发累计资金来源22.88亿元，比上年同期增长47.9%，其中本年资金来源15.85亿元，增长39.3%。
二是资金来源结构趋于合理，本年资金来源中，自有资金比重为42.8%，国内贷款比重为16.2%。
四、对固定资产投资全年走势的初步判断和建议
从目前正在施工的246个项目情况分析，全市月度口径固定资产年计划完成投资总额为164.2亿元，其中：基本建设64.2亿元，更新改造63.3亿元，其他投资3.9亿元，房地产开发32.8亿元。
上述项目年度计划如能全部实现，与上年同口径相比增长29.7%，完成全年固定资产投资计划尚有约20亿元的投资缺口，考虑到宏观环境的持续影响，部分项目年度计划难以实现，以及月度口径外农村固定资产投资不可能有过快增长等因素，完成全年全社会固定资产投资计划的缺口可能会更大一点。鉴于此，建议：
1、各级、各部门要加强对当前宏观经济形势和宏观经济政策的分析、研究，积极顺应宏观经济形势的变化，在树立科学发展观的前提下，坚持加快发展不动摇。
2、要以"861"项目为突破口，积极推进项目建设。
“861"项目涵盖我市国民经济众多领域，2004年计划安排的项目投资达95.4亿元，占164.2亿的58%，但是，今年1-6月份，已开工建设的尚不足一半，完成投资21亿元，仅占年计划投资的22.0%，项目进度明显滞后。
第一，要以国家清理固定资产投资为契机，对"861"项目进行一次梳理，对不符合国家产业政策的项目及时调换。
第二，要建立“建设一批、开工一批、推进一批、储存一批”的动态管理机制，分轻重缓急，合理安排项目进度，最大限度地发挥土地、资金以及行政资源的效益；
第三，要建立项目负责制，按照项目所在地或归属部门划定责任单位和责任人，对重大项目实行全程跟踪、全程负责；
第四，要建立项目协调制度，及时解决项目实施过程中出现的问题。
3、对国家鼓励和支持的农水、能源、文教卫和公共设施项目应积极争取早上、多上，加快项目的开工和建设步伐。
4、加强土地管理，提高土地利用率。今年国家加大土地市场治理整顿力度，严格保护耕地和农民的合法权益，清理整顿开发区，严格控制建设用地。在目前建设用地趋紧的情况下，加快清理闲置土地，尤其是各类开发园区内多年闲置而无项目的，要予以收回，防止“圈地”和“炒地”，提高土地利用率。
5、进一步改善投资环境，吸引更多的资金投向芜湖。
当前城市间竞争已从优惠政策、硬件条件的比拼，逐步向综合竞争力的较量转移。2003年底市企业调查队的一份调查资料显示，外来企业对我市城市形象、经济发达程度、社会治安状况满意程度较高，但是对人力资源素质、生产要素市场完备程度、社会信用状况等方面评价一般。提高劳动力整体素质，完善金融市场、生产资料市场、技术市场等要素市场，改善社会信用状况应该是提高我市综合竞争力的关键所在，从目前情况看，关键要解决的是政府职能部门职能缺位的问题。
6、进一步扩大招商领域，完善招商引资考核奖励办法。
要在继续抓好工业招商的同时，进一步扩大招商领域，引导民间资本进入文教卫以及市政工程等领域，鼓励民间资本对农业的投资。
要进一步完善招商引资考核奖励办法。目前的办法将招商职能部门、载体部门和其他政府部门纳为一体，存在一定的弊病。建议分类制定相应的考核奖励办法，突出各自的工作重点，充分调动各方面的积极性。
