【统计】芜湖就业问题探索与研究
当前我国已进入新一轮的失业高峰期。在今后相当长的一个时期里，我国将面临巨大的就业压力。历史地分析，我国目前的职工下岗或失业是经济发展多年积累的深层次矛盾的综合反映，也是改革和发展进程中必然经历的阶段。在中国，从业是人们生活方式中的重要组成部分。对于很多百姓来说，就业既是一种谋生手段，又是他们参与社会、融入社会的最主要的渠道，是他们生活的重要组成部分。芜湖作为中部地区的一个沿江中等开放城市，面临的就业形势同样严峻。
一、我国当前失业现象的主要特征
（一）、菲利蒲斯曲线认为，失业率与通货膨胀率之间存在此消彼涨的反比关系，但我国20世纪80年代以来，经济增长率和物价都呈上升趋势时期，城镇失业率却并没有降低，而在经济波动的回落期，在经济增长率和物价上涨率降低时，城镇失业率依然在上升。这表明，国有企业和集体企业处境艰难的主要原因是体制原因，单纯运用货币扩张政策、扩大需求政策缓解国有和集体企业困难的效果是不会太显著的。要解决这种困境取决于我国经济体制改革的力度和深度。
（二）、失业的市场化特征越来越明显，“下岗分流、实施再就业”强调的是失业和下岗人员“自谋职业”，过去那种把国家统一安排、截流进城民工作为解决失业的主要措施的做法已完全抛弃，用市场手段解决下岗和失业问题已成为目前的主要措施。但“单位制”的约束依然存在，下岗不表现为失业，是传统“单位制”就业制度和社会保障制度不完善的表现。
（三）、隐性失业问题。长期以来，我国在经济增长的同时，采取的是忽视投资效率的高投入与粗放经营，许多部门积淀了大量的富裕人员，这等于政府用大量的投资资本把失业者养起来。另外，由于错误的理解了工业化和城市化的关系，没有制定消化农业剩余劳动力的城市化发展的长期政策，尽管目前国有和集体部门中大量富裕人员因效益不佳而大量下岗或失业，却依然有大量的富裕人员存在于国有和集体企业、事业单位和政府部门，加上没有被列入失业率统计的农业剩余劳动力，这一数字是非常可观的。
（四）、“所有制偏好”与“超预期偏好”现象。随着市场化进程的加快，市场竞争越来越激烈，在这种形势下，又出现了一个奇怪的就业现象：拥有大量下岗职工的企业却雇佣大量的临时工，而临时工主要来自农村或中小城镇，因此出现了很多大城市中外来务工者远比下岗工人多的现象。这是一种典型的“所有制偏好”或“超预期偏好”，为等待有保障和高工资的工作而宁愿放弃已经出现的低工资工作机会，使许多下岗人员长时期处于失业状态。
二、我市人口就业状况
从全国范围来看，2000年全国人口普查城镇失业率已达7.05%，依此推算，失业人员应该是将近1400万人。此外，考虑下岗、再就业、新增劳动力等因素，目前中国约有1亿人需要就业岗位。从全省来看，2003年全省就业总量达到3544.9万人，比上年净增44.4万人，增长1.3%。其中：城镇从业人数达683.2万人，比上年净增24.0万人，增长3.6%；农村从业人数为2861.7万人，比上年净增20.4万人，增长0.7% 。从芜湖市来看，到2003年末，全市就业总量128.26万人，比去年同期下降了2.2个百分点，其中城镇就业总量43.38万人，比上年同期下降了1.6个百分点。
（一）、人口总量增长速度放慢
2003年末我市总人口为223.82万人，比2002年增加2.08万人，增长率为0.9%，近年来总人口增长率呈低水平增长的稳定态势，比全国平均增长速度低的多。[/color:2bbb609e87]其中非农业人口90.87万人，比2002年增加12.83万人，我市人口增长速度逐年下降，增长速度已达到较低水平。随着城市化和乡镇企业的不断发展，我市的城镇人口比重和非农业人口比重也呈现比较稳定的逐年上升趋势。
（二）、人口发展已进入现代发展类型
我市人口死亡率多年来一直处于较低水平，由于人口出生率的大幅度下降，使人口自然增长率也处于较低水平，2003年全市人口出生率为8.46‰，死亡率为5.24‰，自然增长率为3.22‰。我市人口发展已经率先实现了“低出生、低死亡、低增长”的现代发展类型的转变。
（三）、劳动就业的产业结构及其变化
2003年劳动统计年报显示，2003年我市就业人口中第一产业的就业人数为42.75万人，与1990年相比，就业人数减少14.54万人，年均递减14%;第二产业的就业人数为42.60万人，与1990年相比，就业人数增加11.81万人，年均递增14.3%；第三产业就业人数大幅增长，就业人数为42.91万人，与1990年相比，增长117.38%，增加23.17万人，年均递增18.17%。从三次产业结构变化看，变化较为明显，1990年的三次产业从业构成为60.55:23.51:15.94。到2003年末，我市三次产业从业构成比例已经接近1：1：1。从以上数据可以看出，未来几年我市的第一产业从业人员将会逐步减少，而第二、第三产业的就业量相对增多，特别是第三产业的从业人员，这与我市市场经济的发展和经济结构的调整密切相关。
综合来看，芜湖目前的就业现状是：随着城市工业化、城镇化进程的推进，农村剩余劳动力转移的速度加快，人口现代发展类型的形成，新增劳动力的压力趋缓。但总量和结构性矛盾、体制转轨与发展阶段性矛盾的交织，仍然使得就业与失业这一矛盾的凸现短期内不可改变。
三、进入高失业阶段的原因
就业和再就业是近年来各级政府的一个工作重点，也是国际社会、广大人民群众十分关注的热点问题。虽然各级政府和社会各界对就业工作十分重视，并探索出许多有益的经验，但随着我国经济体制改革的逐步深入，经济结构的不断调整，我国劳动力供大于求的矛盾并没有缓解，就业的结构性矛盾更加日渐突出。
（一）、发展的因素。从全国范围来看，尽管我国还没有完成工业化的进程，但在世界经济一体化、信息化浪潮的推动下，我国市场的需求结构不断深化，需求倾向高级化的趋势越来越明显，这就是“后工业化”和“市场化”的新特征。信息产品逐渐成为市场上的宠儿，这种带有某种“后工业化”特征的现象使一些国有和集体部门的企业陷入经营危机，有的破产倒闭，有的停业，造成大批职工失业或下岗。同时，“后工业化”现象的出现意味着过去那种依靠工业扩张实现高增长和高就业的时期已经结束，仅依靠降低工资来增加就业已难上加难。以芜湖经济技术开发区为例，2003年实现工业总产值（现价）达218.3亿元，而形成的就业岗位仅3.7万个，人均达5.9万元。这在计划经济年代或上世纪末期，是根本不可想象的。
（二）、体制型失业。在不同的经济增长阶段和不同的制度框架里，失业内涵不同。我国处在经济体制由计划经济体制转向市场经济体制过程中，因体制转轨引起企业组织制度变革，产业结构调整使劳动力在不同企业、产业和地区间进行重新配置，进入就业——失业——就业的运行过程中，当失业者不能即时就业就形成体制型失业，包括公有经济内部的隐性失业以及隐性失业显性化所导致的失业现象。体制型失业正是造成我国“下岗”现象的主要原因。以芜湖为例，2003年末，全市城镇在岗职工人数为21.34万人，比上年减少1.6万人，下降7.1% 。按经济类型看，国有单位在岗职工9.1万人，比上年减少3.6万人，下降28.4% ；集体单位在岗职工1.6万人，比上年减少0.6万人，下降25.1% ；其他经济类型在岗职工10.58万人，增加2.5万人，增加31.3% 。仅减少与增加的不同步，必然造成了体制性失业。
（三）科技进步和发展产生结构性失业。科技发展是经济发展的直接推动力。科技发展创造了新的产业，同时也创造了新的就业岗位。但是就在新的就业岗位产生的同时，传统产业不断用新技术进行改造，劳动力供求结构再次变动。当劳动者在知识结构和专有技能上不能满足新兴产业的需求时，则造成劳动力供求总量均衡下的结构性失业。近年来，市委、市政府在解决下岗职工的再就业问题上，可以说是千方百计、群策群力。而我市各类职业院校毕业生供不应求、“4050”人员就业十分困难的现象就是结构性失业的体现。
从经济现状来看，依靠科技进步，对现有企业的数量结构和产品结构进行调整，有利于增强企业的潜力和城市经济快速发展是毋庸置疑的。
四、我市就业增长战略的选择
虽然我们面临尖锐的就业矛盾和严峻的就业形势，但是，经过二十多年的改革开放历程，我市的社会经济得到了长足发展，社会主义市场经济体制初步建立，逐步完善的劳动力市场，以及劳动者自主就业意识和能力的逐步增强，给解决当前的就业问题提供了有利的条件和途径。只要我们充分利用好这些条件，采取积极的政策措施，就可以大力促进就业和再就业工作, 以下是我市促进再就业政策的基本思路和对策建议。
（一）坚持以经济建设为中心不动摇，通过发展经济增加就业岗位
发展是硬道理，经济发展是解决我市所有问题的关键，经济增长意味着投资增加，意味着劳动力需求的增加，经济下滑的结果则是投资减少，企业开工不足，甚至大批企业倒闭，此时就业机会不但不能增加，反而会出现大量失业。解决就业问题的根本出路在于发展经济。经济发展既包括经济总量的增长和经济效益的提高，也包括就业岗位的增加和人民生活水平的提高，经济增长速度的快慢决定就业水平的高低。
在保持经济增长速度的基础上，为了能够扩大就业规模，还要进一步优化经济结构。一方面，要集中力量扶持我市具有突出优势的汽车零部件生产、电子产品、水泥等支柱产业，使其尽快做大做强，形成一批在国内外市场上具有较强竞争力的大公司和企业集团，发展高精尖的技术密集型、资金密集型产业，以增强我市的总体经济实力和竞争力，保持全市经济的持续发展能力。进一步支持国有经济结构调整和所有制结构调整，加快国有经济战略性调整与改组步伐。另一方面，还要大力发展各类吸纳劳动能力强的经济组织，特别是第三产业和其他劳动密集型产业，通过投资政策、税收政策和金融政策扶持，以及加强各方面的服务，促进中小企业、非正规劳动组织、微型企业和劳务派遣组织的发展，提高就业增长弹性，扩大就业规模。
（二）提高青年人受教育年限，缓解就业压力
2000年第五次人口普查时,我市的青壮年失业人口比重较大，从年龄结构分组看，15-24岁所占比重7.8%，25-34岁所占比重为5.63%，45-55岁所占比重为2.76%，55-64岁所占比重为0.4%，65岁以上为0.08%,从以上年龄结构可以看出，我市青壮年失业人口比重大大高于中年人口，在我市失业者中，受教育程度为初中的失业人数为33520人，所占比重51.56%,受教育程度为高中的事业人口为15196人，所占比重为23.38%，对于只有初中或小学文化人口，过早走向社会，不但增加就业压力，而且还影响了劳动力的文化构成。如果他们中大部分人继续学习，加强继续教育力度，提高劳动者的文化素质和职业技能，对缓解就业压力，提高未来就业人口文化素质将起到很大作用。
（三）调整产业结构，大力发展第三产业和新兴产业
第三产业既是增加值比重上升最快的产业，又是吸纳劳动力最多的产业。从2000年的人口普查资料来看，与1990年相比，第三产业从业人员上升了9.19万人。第三产业的发展空间依然很大。因此，大力发展第三产业是我市合理配置劳动力资源的关键所在。要继续改造传统的第三产业，建立和发展现代化的商业、消费服务部门和企业。重点要发展现代化的第三产业，如高速运输、邮电通讯、金融、教育、信息等事业。加快发展我市旅游业，充分利用我市的旅游资源。要加快家庭服务业和社会服务业，包括社区保安、生活护理和修理维护等便民、利民岗位，吸引更多的下岗失业人员在社区实现再就业。结合城市居民多方面，多层次的生活需要，积极发展弹性大、灵活性高和多样化的就业形势。在农村要建立为第一产业服务体系，使农村第三产业的发展速度加快，促进全市第三产业的发展。
（四）抓好农村经济结构调整和剩余劳动力的转移
我市农村劳动力人数多、比重大。今后一段时期内，农村剩余劳动力向城镇转移已不可避免。农村剩余劳动力的转移，应建立在调整农村产业结构，大力发展乡镇企业、兴办农村工业、发展特色农业、加快小城市建设，从而转移农村剩余劳动力。按照“三集中”的要求，把小城镇的发展和经济园区的发展结合起来，积极拓展境外劳务输出渠道。
（五）分类安置下岗职工，重点扶持就业特困群体
在对下岗职工的安置工作中，坚持突出重点、兼顾一般的原则，找准不同群体的就业“瓶颈”，重点扶持就业特困群众。我市安置下岗职工再就业工作任务重、难度大，应学习和借鉴沿海中等城市的做法，坚持从实际出发，采取多种措施，积极稳妥地推进下岗职工。对国有企业下岗职工，按照现行政策规定继续坚持协议期满的原则下，以确保稳定为前提，因地制宜、突出重点、区别对待、分类指导、积极稳妥地推进。对于一般困难群体，财政部门与再就业部门密切配合，按照自愿原则，根据不同情况区别对待，分类做好国有企业下岗职工工作。
（六）大力扶持发展非正规就业劳动组织，促进下岗职工非正规就业
非正规就业是指下岗失业人员个人或组织，通过参与社区的便民利民服务、市容环境建设中公益性劳动，为企事业单位提供各种临时性、突击性的劳动以及家庭手工业、工艺作坊等形式进行生产自救，又无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形式。非正规就业劳动组织是指组织下岗失业人员开展非正规就业，帮助其获得一定收入和社会保障的组织。大力发展非正规劳动组织，是江西省安置下岗职工就业的主要形式。我们在促进再就业方面应借鉴江西省的经验，再就业机构和财政部门要一起采取措施，尽快把各县区的非正规就业组织发展起来，把非正规就业的劳动组织建设及规范管理、制定落实优惠政策做实、做好。
